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刘备听了吕蒙的话，原本有些兴奋的表情也是一黯：“这倒是，前番宪和虽然带了一批文官前去陕北，但是治理地方还是人手不够，很多县现在还只有一个县令。”
吕蒙在徐州时就一直在思考这个问题的解决办法，现在也算初步有了些眉目。当下谏道：“其实，末将倒有一个办法，似乎可以解一时之急。”
“子明有何妙计？”
刘备一听顿时来了劲头，饭也不吃的连忙问道。
“其实说来也简单，就是咱们自己培养人才。”
吕蒙老实答道，然后就详细阐述自己的设想：“主公，其实咱们所缺乏的，乃是基层的小官小吏。正如当年若是没有二位将军还有宪和先生，主公自己一个人当平原令，只怕也是难以应付。”
“确实如此！”
刘备，张飞，关羽三人都是点头同意。
“这就行了，虽然没有基层官吏，但是我想现在做个亭长，或者是县衙的书吏，也没什么特别重要的政事需要去处理。哪怕是一个普通的赋闲在家的寒门，白身学子，能够有人教授他如何处理这些基本的政务，我相信最多半年，他至少能学会如何胜任一个书吏。”
吕蒙把自己的推论说了出来。
“话虽如此，但是到哪里去找这些个学子，又有谁去教他们处理政务呢？”
刘备疑惑道，一旁的关羽也是点头赞同，俨然听得也很认真。
“所以我有个设想，主公可以以皇叔的身份下令设立一座学院，每年专门选拔招收这些没官做的读书人，平日里供给他们衣食住行，然后不教他们诗词歌赋，却教他们如何为官。学个数月，再实习个数月，最后每年考试选拔其中佼佼者，去往各地担任基层官吏。既可解燃眉之急，又可使人尽其才。至于教授之人，可以请退休赋闲在家，熟悉政务并且才德兼备的老官吏们担任。”
吕蒙洋洋洒洒提出自己的设想。
吕蒙这想法，在刘备看来或许有些新颖，实际上也就是把后世的培训班和实习乃至选拔考试这些东西折中杂糅在一起，综合所得的一种人才选拔制度。
据吕蒙所知，陈群现在还没有将九品中正制这种人才选拔制度琢磨出来，现在主要还是举荐，举孝廉这种类似的单一手段。
所以吕蒙提出的选拔制度，就给苦读却无出路的寒门，白身学子们更多的机会了。至于会不会引起世家大族的反对，吕蒙感觉应该还没到那一步，毕竟刘备帐下无什么世家。
这种方法只是选拔基层官吏，一般来说除非是嗅觉特别敏锐的人，否则应该看不出来这其中的玄机的。
“此法应当可行。”
刘备思考了一下感觉没什么问题，然后又命人去找来身为文官的法正，鲁肃，荀攸和陈群等人，和他们商讨一下。
几人仔细琢磨了一下，也觉得没什么不可以，于是这事就这么定了。当然，具体如何安排课程，找谁来当老师，那还需要进一步斟酌，吕蒙提出的也只是设想而已，让他实行你不如把他杀了。
“长文，子敬，还有子明，你们三位尽快拟定一个方案，这个书院要尽快建起来。”
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