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现在的上郡已经和之前有了天翻地覆的变化。本来没有商人驻足的地方，变成了商人的常住地。本来荒凉的野外，成了一块块开垦好的农田。
按照这样的发展，不出三年，上郡一定会成为自己最大的依仗。
可这还是不够的，前阵子扶苏去军队的时候，看到了有的兵士在赌钱，有的兵士在睡懒觉。在战时，这些兵士精神一直紧绷着。在闲的时候，就难免松懈了。
扶苏就去找来蒙恬说了自己的担忧。
其实这一直也是蒙恬心里的一个难处，在边城，精兵军团的驻扎是必须的，但随之而来的就是庞大的军费开支。
在始皇的时候，这笔军费一直是由中央直接拨下来的，如今上郡成了扶苏的属地，那这军费开支，按照胡亥的性格是绝对不会出的。余下的军费至多再撑一年，也就支撑不住了。
现在的兵士没有了战争的催促，也散漫了起来，只花钱不做事。更让蒙恬觉得军费开支的压力，于是他斟酌再三，道：“闲时士兵的操练本就不足，与其让他们白拿军饷，不如还是先遣散他们吧。”
扶苏深知边军的重要性，遣散容易，之后再要作战，临时征兵军队怎会有战斗力，怎么能让蒙恬逼不得已下这个命令，“蒙将军，也大可不必如此，寡人有一个想法，不知道可行不可行。”
蒙恬早就领略过扶苏的想法，每次都想常人所不能想，但是收到的效果是出乎意料的好，“大王，您又有什么好主意了？”
扶苏不好意思的一笑，心想，这哪里是我的主意，明明是历代明君的想法。想是这么想，嘴上却道：“这个想法就是‘军屯’。”
蒙恬疑惑的看向扶苏，“大王，军屯何解？”
扶苏将蒙恬带到沙盘边上，指着军队驻扎的地方还有旁边的一大块平地，道：“所谓军屯，军，兵士集结而成；屯，意为屯田。‘军屯’即是让驻军在守边之余从事耕田生产，且耕且守、耕战兼顾、且耕且戍。”
蒙恬整个人都兴奋了起来，大王的这个想法看着匪夷所思，前所未有，却是能够解决当前困局的一种极为有利的方法，“大王此法可行，耕田的成员不一定是兵士，也可以是征发服役的戊卒或是免刑罪犯。
在管理上也可采用现有的编制，由国家供给种子衣食，产品全部上缴。这样完全能够让军队自己养活自己！”
扶苏点头赞许，蒙恬不亏为一代名将，一点就透，他在蒙恬的基础上又做了补充，“为了让兵士们种田更加自发，可让利一成。”
如此更完美了！蒙恬正要退下好好回去想想怎么落实这个想法的时候，扶苏叫住了他，“蒙将军，稍等，寡人还有一事。”
在蒙恬疑惑的眼光中，扶苏将两个人扔在了他的面前，“这两个人，是从都城来的，奉赵高的命来刺杀将军的，寡人偶然间捉住了他们。既然与将军有关，这两个人将军就带回去吧，随你处置。”
扶苏在与商人的聊天中，得知了这两人鬼鬼祟祟的。后来一查，果然有问题。直接就把人给捉了过来，从二人的嘴巴里敲出了些东西。虽然扶苏已经“瘸了”，但是都城的人明显还是不放心，还想把他的左右臂膀给卸了。
只是他扶苏也早已不是那个可以任人揉扁捏圆的长公子了，如今他们对他的冒犯，不久之后他都要一一讨回来。
蒙恬看着两人，脸上现出了暴怒的神色，没想到赵高这斯，竟然一直都贼心不死。当下让人将这两个刺客拖走，“多谢大王！”而后对扶苏施礼之后就离开了。
＊＊＊
扶苏照例找了个好天气巡城，走在路上，扶苏听到了哇哇的哭声，听着声音像是婴儿。
“停车！”扶苏吩咐道，然后看向旁边的蟠儿，“蟠儿你下去看看是怎么回事。”
蟠儿下去之后不多时，手里抱回来两个婴儿。这两个婴儿都没有穿衣服，赤裸裸的。现在的气温还不是很高，婴儿已经冻得发紫了，扶苏把两个孩子捂在被子里，过了好一会孩子才慢慢回复正常，大哭了起来。
扶苏命人拿了小米粥过来，喂了两个孩子。孩子吃饱之后就睡着了。
扶苏压抑着自己心中的怒气，他从来没有见过有人这么狠心会把小孩给扔了，“这是怎么回事？”
蟠儿叹了口气，“这些都是很平常的，肯定是孩子的母亲生下来不想要了就扔掉了。”
扶苏不可置信，“不要小孩难道不可以不生么？寡人每天都分粮食，孩子难道就容不得么？”
这个世界的阴暗面太多了，大王毕竟一直以来都很尊贵，有些事情是他不能想象的，于是蟠儿斟酌着语句说道：“大王，那些流民之中，不仅有男人还有女人，女人的力气不够是挣不来那么多吃食的。有的女人丈夫在还好，丈夫不在自己生活就很艰难了，要仰仗别人的。”
扶苏沉默半晌，一直到回到了王府都没有多说话。回到府中，他让蟠儿把孩子安顿好。然后让蟠儿骑着马，带着几个侍卫，围着遮帽，在任何人都不知道的情况下再次出城了。
这次出城之后直接去了人数最多的一个区。天晚了，按理说这里没有娱乐人们早就应该睡了。却有好几个房子面前都聚集了几个男人。扶苏带着人凑了过去。
前面的男人转过头冲几人道：“这边人多了，今天估计轮不上你们了，你们去其他地方看看吧。”
扶苏初时不懂，可站了有几分钟不得不懂了。房屋里传出来的声音他是很熟悉的，只有男人和女人呆在一起才有的声音。前面的男人手里都拿着一些东西，有的是小米，有的是大豆，还有些小麦；总之都是一些吃的。
扶苏明白了之后就再也呆不下去了，骑着马像是逃一般回到了自己的王府里。
世道艰难的竟然让女人为了一把米一把面就卖了自己。这样孩子的出生怎么能够控制，这样出生的孩子又怎么能不被丢弃。
可是这个事情多多少少都是由他造成的。他散出了消息，说来了上郡有吃有穿；他定下了按照翻耕土地面积换取食物的制度；是他站在一个王的角度考虑怎么样才能最大诚度的尽快集中人口；是他站在一个男人的角度考虑怎么样才能最大程度的开垦荒田。
他来到了这里竟然也慢慢的开始像这里的人的思考方式一样了，完全忽略了这些弱者的生存情况。
只是现在说什么都晚了，他唯一能做的就是尽力去补救。
过了几日，告示栏又贴出了新的信息。上头说，上阳王昨天晚上做梦，梦到了一个神仙，神仙看到了上郡的荒田都被开垦成田地，觉得是大功一件。奖励了他一套做衣服的技法。上阳王觉得开垦田地离不开上郡百姓的努力，准备用这套技法造福万民，奖励每人一套衣服。
做衣服的人手不够，现在要招工，只要是女眷，不限年龄，不限手艺，都可以来做，不仅有粮吃还有钱拿。
一时之间，所有女眷争相应征，扶苏都一一收下了，还专门辟了一个地方，给她们做工用。为了让她们专心做工，旁边还有小孩的地方，可以把小孩放进去，等到做工结束了，再带回去，上工的期间，孩子的吃食由王府提供。也是火陶食物，不过这个食物更加适合孩子吃。
因为做工的地方主要是做衣物的，大家都叫做工的地方叫制衣宫。
在制衣宫中，有纺线的，有织布的。有剪衣服样式的，有做袖子的，有做裤脚的。
制成的衣服和现下穿的衣服不同，分为上衣和下衣两件，更像是现在人穿的里衣。不过布料更为厚实一些。
而且扶苏只说是神仙指示，又是白送的，自然没有人不要。等到大家穿上之后，发现这种衣服很适合干活，于是这种衣服就成了上郡流行的工作服，大家平常穿的衣服也就还和原来一样。
对妇女儿童的优待如此之大，自然是有人盯上了。那些偷奸耍滑，死性不改的囚犯，有的竟然想抢女子回家做老婆，就为了对方挣得钱粮。
扶苏初时没管，只是下了法令禁止此事，但也没出任何惩罚措施，任由事情越演越烈。
在事情闹得人尽皆知的时候，蟠儿就带着各区的区长，挨家挨户的去搜人。
之前不管男女，门口的编号和姓氏不是看着玩的，所有人都已经按照编号登记在案了，一查就很明显能看出来是非曲直。也有包庇的，包庇和犯案的人是属于同罪。
这些触犯了法令的人，扶苏将他们带到了一处热闹的地方，亲自看着刽子手将一个一个的人头砍了下来。足足上千人，刽子手从早砍到晚，手都砍软了。地上的土都被血给染透了。
这一举动震慑了所有人，自此，妇女和儿童在这片土地上有了一席之地。
但是法令震慑的也只是让人暂时不敢妄动，只要男多女少的这个根源没有解决掉，那这个问题就一直存在。
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