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看着空空荡荡的军营，王离心里不是滋味。
在这半个月内，发生了很多事情，赵佗又有关于南疆治理的事情请奏咸阳宫，朝臣告假和病退的天天都有，但也有不少人操心治国理政，朝局似乎在慢慢走上正轨。
这一天，秦浪正在军营内发呆，看到几个士兵激烈地争论着走了进来。
他闲来无事，就招了招手，说道：“你们两个，过来！”
“参见将军！”
“出了什么事？”
“咸阳门外，有不少流民想要进城，城门官不敢开口让他们进来。”
外面在打仗，不少地方粮食绝收，百姓流离失所无处可去，居然回来咸阳谋生。
这恰恰说明大秦王朝的国运在转变。
然而，消息显示，外面依然还很危险，秦浪盼望着的项羽跟刘邦一分高低的事情并没有发生。
正好相反的是，刘邦以“汉王”自居，将咸阳城视为眼中钉，“西楚霸王”项羽也是连战连捷，但是也有让秦浪高兴的地方，项羽的兵马已经在向南方调运，赵佗的消息越来越多。
“这真是天助我也！”秦浪说道。
重型弩机虽然不多，但人手也不足，利用现有的条件训练手下士兵，秦浪知道远程武器的厉害，对于墨竹和墨雪，他是双手捧着。
几天之后，会有一些从孔雀国过来的墨家子弟，秦浪正好想用这个机会试探一下与西方通商的事情。
但远水不解近渴，秦浪带着两个兵亲自来到了咸阳城城门口，果然，门外面坐满了饿殍一样的黎民百姓，他心里很苦，又有些无奈，城内百姓也是缺吃少穿，前阵子天忽然变冷，北风一吹就死几个人，不是饿死的就是冻死的。
“大人，南门和北门外面也是这样！”
秦浪吩咐：“你，去找王离将军过来。”
要放流民进城，这不是当兵的应该管的事情，这件事情要文臣出面，奏请皇上才行。
可是这些人在外面，有些动都不动，或许已经死了。
还有一些孩子，面黄肌瘦，锁在娘的怀里，眼睛特别大，盯着城门向上面看。
不一会儿，王离过来了，对于这些流民，他也已经得到了消息，除了哀叹，并没有什么办法。
“总不能看着这些人就这样下去，全都死在咸阳门外，还要花钱花人来料理。”秦浪说道。
王离回答道：“没办法的办法，咱们宿卫军的营房空出来不少，咱们不如……。”
秦浪说道：“进城是不行的，万一里面夹杂着项羽和刘邦的探子，也是个麻烦，不如这样，你让手下的卷起帐篷，在咸阳城外面搭建。”
对于这些已经没有任何生活下去的希望的百姓们来说，能有个遮风挡雨的地方已经很好。
秦浪和王离在一旁帮忙，时不时地就会有百姓过来给两个人磕头说好听的话。
“这个冬天怎么过？”秦浪问道。
王离说道：“韩信和张良往那边去，带着官文呢，若赵佗能伸出援手，咱们这个冬天就有着落了。”
但现实比想象中更加困难，项羽和刘邦的兵力布置已经将大半个南疆囊过在内。
冷冬将至，与北方作战相比，暖意融融的南方又不会受到冰雪的侵害，还能攫取不少粮食物资。
“咱们还是多操心一下这些流民的安置！”秦浪说道。
咸阳城的农户变成了猎户，人们搜肠刮肚想着办法的找吃的，冬季育肥，咸阳距离洛水并不远，只要周围没有敌军侵扰，还是有一些办法的。
大秦帝国所有劳民伤财的工程全都停建了，王离还想从官员的身上下手，可秦浪没有答应，现在这个节骨眼儿上，钱财不如粮食。
从城门外回到家中，王乾正好拿着一卷竹简刚进门，这上面是咸阳城现在的人数统计，以及家里的牲口、田产、房屋等等信息。
秦浪坐下来，仔仔细细的扣着字看了一遍，“咸阳城只有不到十万人，老弱病残和牙没长全的孩子又占了一半，真正的青壮年劳力只有一万多人。”
许多人家都缺男人，那些民变造反的，被沉重的徭役累死在外面的，家家户户举哀。
王离带着秦浪的吩咐进入咸阳宫，他作为一个武将，不应该插手文臣的事情，但治理民务也关系到大秦王朝的军力。
“王上，请颁布法令。”
子婴更瘦了，但精神却更好，他已经很久不犯痨病，听到王离的话，便问道：“什么法令？”
“眼看冬天要来，咸阳城内外都是饥民，请大秦令，暂时从民间借用粮食，来年双倍奉还。”
子婴说道：“这也是一个办法，不过治标不治本！”
王离有些莽撞地说道：“眼下已经不是标本兼治的问题，得先过去这个冬天再说！”
除了粮食，许多百姓的房子也需要加固，一场大雪下来，垮塌的民房太多，也很麻烦。
子婴说道：“今日朝上，正好有几个文官提到你说的这些问题。”
王离心里一喜，问道：“他们可有办法？”
子婴摇头说道：“那些文臣还不如你这个武官，说的没一点儿靠谱的，你听听，派兵向西南，去劫掠那些羌部诸族们，那不是个有去无回？”
从咸阳向西南方向去，多的是少数民族，哪些地区地势起伏，大秦朝的人根本就无法适应。
王离说道：“王上，咱们还是先按我说得来，先以渔猎等为主，发动百姓，把这个冬天度过去。”
子婴说道：“也好，你下去之后写一份东西，让宫里审阅一下，合适就直接发下去。”
大秦国的国土被当前各地民变、兵变分割成了互不相连的几块。
北疆以南，要撤兵，就要经过各大军阀的占领地，赵佗那边也不用说，剩下一个咸阳，四周零零散散的一些因为贫穷没有进入项羽和刘邦法眼的地域。
这时，就在王离拟定章法的时候，在军营内的秦浪已经把脑子放在了那些防御力薄弱的城镇上。
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